城市一定年限内发展计划和各项建设的总体部署。是城市规划编制工作的第一阶段。主要内容是：确定城市性质和发展方向；拟定规模和建设标准；合理安排工业、交通、商业、居住、教育单位、园林绿化、市政公用设施的用地；确定城市建设的主要项目和建设步骤；旧城区的改造规划等。