城市一定年限內發展計劃和各項建設的總體部署。是城市規劃編制工作的第一階段。主要內容是：確定城市性質和發展方向；擬定規模和建設標準；合理安排工業、交通、商業、居住、教育單位、園林綠化、市政公用設施的用地；確定城市建設的主要項目和建設步驟；舊城區的改造規劃等。