已疲困乏力的馬，不怕鞭子打得急；已窮困不堪的人民，不畏懼嚴刑峻法的壓迫。意指為政者，應以仁存心，以民心為取向，切不可一味以嚴法重懲加之於民，當以民眾利益為先。