在國家遭受重大變故的非常時期，認為憲法的規定不足以應付當前情勢所需，於是另制定臨時性、過度性質的條款，以應當時的需要。由於它是屬於特別法，若與憲法相牴觸時，不受憲法的限制。但重大變故終止後，隨時可廢除此臨時性的條款，如此既免於修憲的繁重程序，又可應付當時國家情勢所需。其制訂、廢止歸國民大會職掌。