指在民國八十年代後，政府推動的兩岸政策。國際商港內，允許貨物以不入關的轉口方式，從事大陸地區輸往第三地或第三地輸往大陸地區的貨物轉運作業。只允許外國輪與掛外國國旗的權宜輪通航，將本國輪排除在外。