由国家或政府按照客观情势，根据经济学原理，厘订出一个整体计划，指导或制订未来经济活动的制度。施行的程度视各国情况而异，一般而言，共产国家较为严厉，民主国家则只是一种目标策略，其实践仍有赖市场经济的运作。